長三角 京津冀 珠三角GDP比拼 哪個贏了?發展機遇又在何方

  3月18日,中國發展研究基金會在北京發佈了《中國城市群一體化報告》,報告對涵蓋我國157個地級以上城市,19.6%國土面積、82%GDP和63.07%人口的12個大型城市群的一體化水平進行了評估。

  報告顯示,過去十年間各城市群的一體化水平位次大體保持穩定,珠三角、長三角城市群位列前兩名,但三大超級城市群中的京津冀城市群,一體化水平不如山東半島城市群,僅位列第四。

  人口流向三大城市群

  此份報告涉及的城市群,包括長三角、京津冀、珠三角、中原、海西(臺灣海峽西岸)、成渝、 遼中南、哈(哈爾濱)長(長春)、長株潭、武漢和關中共12個城市群。

  12個城市群按GDP總量排序分別是長三角、京津冀、珠三角、中原、海西、成渝、山東半島、遼中南、哈長、長株潭、武漢和關中城市群。其中,長三角、京津冀、珠三角三大城市群佔全國經濟份額超過40%。

  在人口層面,上述城市群佔總人口的比重在十年間從61.12%上升至63.07%,增加了1.95個百分點。

  3月18日,報告課題組組長,中國發展研究基金會祕書長助理俞建拖表示,人口集中主要發生在長三角、珠三角和京津冀三大城市群,這三個城市群的人口增長同期增加了2.54%。

  這三個地區經濟增長對人口的吸納能力最高,中央提出要做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,其中穩就業要優先在這三個城市群施策。

  中國發展研究基金會理事長兼祕書長盧邁表示,城市群決定了城鎮化過程中人口的空間分佈狀況。這份報告反映了我國經濟向城市群集聚的趨勢,以及城市群內一體化的趨勢。中國未來經濟結構的調整,向高質量發展轉型,實現趨於均衡發展,要依託城市群。

  京津冀一體化要看兩大變量

  報告採用了ACEP指數來衡量地區一體化水平,分別衡量經濟集聚性、交通連接性、經濟均等化水平和政策協同性。

  珠三角和長三角的一體化水平穩居第一梯隊,ACEP指數分別為61.58和56.79。

  第二梯隊是山東半島、京津冀、中原和遼中南城市群,一體化水平得分在30-40分之間。

  不同城市群一體化的主要驅動因素也存在區別。總體來看,經濟積聚的貢獻率達到55.75%,連接性的貢獻佔41.29%,經濟均等化為1.5%,政策協同則只有1.46%。

  在遼中南、珠三角等城市群,交通連接性貢獻更大;在山東半島、長株潭等城市群,經濟積聚的貢獻超過60%;長三角城市群的政策協同貢獻率明顯高於其他地區,達到了9.8%。

  作為我國三大城市群之一,為何京津冀的一體化水平卻不及山東半島?

  報告分析認為,這主要是受制於區域內經濟發展差距,以及有公共財政支出差距所反映的制度協同困難。未來京津冀一體化發展,需要看兩個關鍵變量,一是雄安新區能否發揮區域均衡發展的支點作用,二是京津冀與環渤海區域的山東半島、遼中南城市群的協同。

  俞建拖表示,雄安新區在前期暫時性、階段性依靠行政力量推動建設之後,應該更多依靠市場的力量,發揮其周邊地區的製造業等產業基礎優勢,引導形成產業鏈和生態,從而形成區域性的支點作用。

  中國區域科學學會會長、北京大學教授楊開忠表示,城市群發展根本上來講依靠市場力量。現在國家制定城市群規劃,總的來講要順應城市群發展的市場規律,建立健全發揮市場力量在城市群發展中有效發揮的條件,引導城市群企業、個人和地方合理配置資源。

  來源:21世紀經濟報道

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