“職級並行”打破了領導職數限制,用什麼方法能打破職稱比例限制

  黨政機關有領導職數限制,事業單位管理崗位和黨政機關一樣,對管理人員也有類似的職數限制,專業技術崗位和工勤崗位對初級、中級、高級職稱比例和職業資格比例,按照機構規格和編制數量,都有不同的比例構成限制。

  級別越高,比例越小,這在每個單位、每類崗位之間,都是一樣的。就拿黨政機關來講,縣區部門為科級建制,市級部門為處級建制,省級部門為廳級建制,當然也有例外。級別不同,但領導職數核定的方式相同,都是由機構編制部門按照本部門編制數額進行規範:50名編制以下的,設置一正兩副3名領導職數;51—200名編制的,設置一正三副4名領導職數;201—500名編制的,設置一正四副5名領導職數;501—1000名編制的,設置一正五副6名領導職數;1000名編制以上的,設置7名以上領導職數。一般來講,省廳各部門也就5名領導職數,市局各部門4名,縣區各部門3名。內設機構級別要低於機構編制兩級,也就是說省廳內設處室,市局內設科室,縣區內設股室,包括單獨設立的內設大隊什麼的,都按這個級別設置。如此規定,可想而知,黨政機構的領導職數限制有多死。

  事業單位管理崗位執行和公務員職級類似的管理級別,共分為十級,級別按行政區劃級別和黨政部門對應,管理崗位設置比例也和黨政機關一樣,也按編制數額核定,核定比例也是一樣的。而專業技術崗位、工勤崗位初、中、高級三種職稱、職業資格級別,也按機構級別、編制數,設置嚴格的比例,一般為20、50、30,但按級別和行業不同,比例不同。比如初級中學教師初、中、高職稱比例分別為55、35、10,而小學為63、35、2,高級職稱比例有著很大的差異。

  職級和職稱級別限制如此之大,導致許多人工作一輩子,都在為了更高的級別而努力,甚至努力到絕望。級別上不去,工資待遇、福利獎金、發展前途都會受到很大的影響。為了解決這一問題,黨政機構公務員先後試行了“縣級以下公務員職級並行政策”,又在天津市擴大範圍試行了所有的公務員和參公人員都能參與的“職級並行政策”。今年6月份頒佈實施的新《公務員法》,在試點成功的基礎上,推行了在公務員序列統一執行的“職級並行”政策,解決了公務員因職數限制,級別上不去,待遇受到影響的問題,以工作年限為主,確定級別,並設置了與職務對應的升職條件。事業人員管理崗位類似“職級並行”的政策,也在寧夏進行了試點,相信管理人員級別問題,也會得到妥善解決。

  對於專業技術人員和工勤人員來講,最痛苦的就是“評聘分開”,明明已經評上了高級職稱,或者技師、高級技師,卻因崗位限制,不能聘用,當然也享受不了相應的待遇。雖然職稱改革門檻條件限制越來越合理,高級職稱的普及面也加大,但職稱評聘比例卻沒有發生改變。唯一的好消息,是各省陸續實施的“農村中小學一線教師工作滿一定年限,符合條件可以晉升下一級職稱,不受比例限制”。例如,中級職稱在鄉村中小學校一線教學崗位工作滿10年,條件符合就可以評副高,不受學校高級職稱比例限制;農村一線教學崗位工作滿30年,評高級,同樣不受職稱比例限制。這對滿足條件的鄉村中小學教師來說,是最大的好消息,導致許多原來擠破腦袋到縣城工作的中小學教師,現在又開始主動申請去鄉鎮學區任教,因為基層不僅補助力度加大,而且職稱評定比例不受限制。

  公務員有了職級並行的優待政策,事業單位管理人員類似的政策也在寧夏試點,專業技術人員也有“鄉村一線教師”職稱比例的“破冰”,相信這些級別晉升的“卡脖子”現象,會逐漸得到合理的改善。

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