法國10歐1包煙引爭議:提高煙草稅真能有效控煙嗎?

  煙民們注意啦!法國政府為了控煙再下狠手:衛生部長布贊女士(AGNS BUZYN)7月6日宣布,將在未來三年內逐步提高香煙價格,從現在的一包7歐漲到10歐。英美煙草公司(BRITISH AMERICAN TOBACCO)法國分公司反對這項措施,並稱政府是在“伺機斂財”。另一方面,一些健康專家則認為需要“三管齊下”:煙草漲價幅度應高於收入,給予戒煙人士提供更多幫助以及加大打擊煙草製品走私力度。

  布贊女士上周四在盧森堡廣播電視台(RTL)節目中指出,“所有提高煙價的國家吸煙人數都顯著減少了。2005年,英國煙民比例和法國一樣都是30%;但現在英國煙民比例已經低於20%,法國仍高達29%”。

  以萬寶路香煙(MARLBORO)為參考,歐洲國家香煙價格最高的前4名分別是:挪威一包11.21歐,冰島10.93歐,愛爾蘭10.80歐,英國10.17歐。

  歐洲國家香煙價格最高5-15名分別是:瑞士7.37歐、法國7歐、荷蘭6.30歐、瑞典6.14歐、德國6歐、芬蘭6歐、比利時6歐、丹麥5.92歐、馬爾他5.50歐、盧森堡5.50歐和意大利5.02歐。

  但從世界範圍內看,還是澳大利亞(16.68歐)和新西蘭(15.30歐)兩國的香煙價格更讓人望而生畏。

  全世界香煙價格最高的前15名國家分別是:澳大利亞16.68歐、新西蘭15.30歐、挪威11.21歐、冰島10.93歐,愛爾蘭10.80歐,百慕達10.74歐、英國10.17歐、加拿大8.51歐、新加坡8.25歐、以色列8.18歐、巴哈馬7.89歐、瑞士7.37歐、法國7歐、香港6.40歐和荷蘭6.30歐。

  有趣的是,法國-比利時莫利納裡研究所(INSTITUT ECONOMIQUE MOLINARI)6月份發布了一份歐盟國家“衛道士”指數排行榜。這份報告由倫敦經濟事務研究所生活方式經濟學主管克裡斯多夫斯諾頓(CHRISTOPHER SNOWDON)根據歐盟28國(包括英國)含酒精飲料、煙草製品、甜食及含糖或碳酸飲料稅收政策及監管力度的嚴苛程度評分得出,得分越高意味著該國政策越嚴,容忍度越低。法國以30.3分在歐盟28國中排名第六,“最近幾年法國人生活藝術的翅膀像灌了鉛”,斯諾頓這樣感歎道。

  這份歐盟國家“衛道士”指數排行榜前5名分別是:芬蘭(51.6)、英國(37.3)、愛爾蘭(36.5)、匈牙利(33.7)和瑞典(33.1),而捷克(11.5)、德國(15.9)、斯洛文尼亞(16.2)則是最寬容的3個國家。

  莫利納裡研究所主任塞西爾菲利普女士(CCILE PHILIPPE)指出,“歐盟國家大多‘管得很嚴’”。從去年到今年,只有比利時、丹麥、愛沙尼亞、芬蘭、馬爾他和瑞典6個國家政策有所放寬,“其他所有歐盟國家都收緊了政策法規”。

  煙草產品中性包裝

  2016年5月正式開始實行的歐盟《煙草產品指令》(DPT)禁止香煙小包裝(10根煙),以確保能容得下巨大的健康標語,並規定包裝上必須印有警示性圖案,2020年起禁止銷售含薄荷醇捲煙。法國衛生部更規定煙草店只能出售“中性包裝”(PAQUET NEUTRE)煙草,即無任何品牌資訊(顏色、圖片、公司標誌和商標)的盒煙。

  “中性包裝”煙盒。

  《煙草產品指令》還對電子煙作出更嚴格的要求:煙彈容量不得超過10毫升,煙油中的尼古丁含量上限為20%,不得再宣傳電子煙的優點等。儘管有研究人員認為,吸電子煙有助於戒煙(仍有爭議),但希臘、斯洛文尼亞、羅馬尼亞、拉脫維亞和匈牙利等5國仍決定對電子煙徵收消費稅。

  法國政府雖然對電子煙較為寬容(N°21/28),但卻加大了對含酒精飲料(N°5/28)和甜食及含糖或碳酸飲料(N°2/28)消費的監管力度,並於2017年1月18日推出法令,禁止在公共場所提供飲料自助服務。

  法國禁止飯店提供飲料自助服務。

  據研究報告作者斯諾頓透露,儘管目前對葡萄酒的稅收較輕,但法國政府正在考慮禁止酒吧推行“歡樂時光”(HAPPY HOUR)。

  “歡樂時光”指酒吧於黃昏至晚上九時提供飲酒優惠或免費供應小吃,方便剛下班的在職人士消遣。

  徵收特種消費行為稅

  行為稅是國家為了對某些特定行為進行限制或開闢某些財源而課徵的一類稅收(如煙草稅等)。莫利納裡研究所主任菲利普女士對徵收特種消費行為稅這一措施的有效性提出質疑:“國家執著徵稅,但對公眾健康的改善效果卻微乎其微。課重稅不能代替消費者的主觀意願,如果消費者本身沒有下決心要戒煙戒酒,光靠提高稅收是很難遏制消費需求的。問題的關鍵在於強化公民健康理念。消費者對過量吸煙飲酒的危害的認識越充分,就越有助於健康消費”。這一分析不是沒有依據的。事實上,一包香煙的平均價從1990年的2.70歐漲到了2016年的6.6歐,而低收入人群的煙民比例卻有增無減。調查顯示,2010年至2016年期間,無任何文憑人群的煙民比例從34%增長到了38.9%,相反,擁有高中學曆及以上人群的煙民比例則從23%下降到了21.1%。

  徵收重稅、收緊政策真的行之有效嗎?至少在法國,這一項措施遠未達到預期目的。法國的煙草政策的嚴苛程度在歐盟28國中排名第3,然而,法國煙民比例卻遠高於捷克、德國和盧森堡等政策較為寬鬆的國家。法國公共衛生局2016年的一項研究顯示,仍有近三分之一的法國人是煙民,和2010年相比並無減少,是吸煙人數最多的歐洲國家(1600萬)。

  徵收特種消費行為稅措施還易誘致煙草走私、非法生產和黑市交易盛行,增加了消費者獲得非法煙草產品的機率,反而會對消費者健康造成更多、更大的潛在危害。畢馬威會計事務所(KPMG)2014年公布的一項研究報告顯示,2013年法國四分之一的香煙來自非官方渠道,遠高於歐盟的十分之一。15個月3次漲價促使法國民眾紛紛前往比利時、阿爾及利亞等鄰國購買低價煙草。從2012年到2013年,跨國煙草銷售量在一年內猛增36%。雖然煙草稅確實給法國政府帶來可觀的收入(112億歐元),但同時煙草走私也給國家稅收造成30億歐的損失,並導致不少煙草店因效益不景氣關門。

  “把消費者當小孩管”

  倫敦經濟事務研究所生活方式經濟學主管斯諾頓認為,公共衛生政策不該限制個人自由.在他看來,“這個榜單上名列前茅的國家沒什麼可驕傲的,有太多政客以為政府應把消費者當小孩管,其實這個想法大錯特錯”。

  斯諾頓還對以嚴格政策助推公民健康生活方式的做法不以為然,並對煙酒政策寬鬆的捷克和德國大加讚賞,因為這些國家“沒有試圖控制民眾的飲食習慣,且給予電子煙民和普通煙民足夠的尊重”。

  連結:“助推理論”

  “助推理論”(NUDGE)是指以積極的形式影響決策、又不觸動決策權,潛移默化地讓人們感受到規則的重要,進而漸漸適應規則,融入有規則的生活。

  斯諾頓分析說,“國家‘衛道士’指數高低和國民平均壽命長短沒有必然關聯。但研究顯示國民平均壽命和人均收入成正比。公共衛生政策應該考慮如何提高經濟增長,而不是一味想著‘控制’個人行為”。

  (歐洲時報/原野 編譯報道)

  編輯:豆

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